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      政策法規

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      宜興市供水管理辦法
      發布時間:2013/6/23 10:26:16 訪問:[13022] 【打印】【返回】【字體:
      宜興市人民政府令第88號
      第一章  
      第一條  為了加強供水管理,滿足城鄉生活、生產及其他用水需求,保障居民飲用水質量和安全,維護供水企業和用戶的合法權益,促進節約用水,根據國務院《城市供水條例》、建設部《城市供水水質管理規定》、《無錫市城市供水管理辦法》等法規規章規定,結合本市實際,制定本辦法。
      第二條  本辦法所稱供水,是指本市范圍內的公共供水和自建設施供水。
      公共供水,是指供水企業以公共供水設施向單位和居民的生活、生產和其他各項建設提供符合標準的用水。
      自建設施供水,是指用水單位以其自行建設的供水設施僅向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。
      供水設施,是指供水專用的取水口、引水渠(管)、水廠、泵站、公共輸配水管網、公共消防專用供水設施、到用戶水表或總水表的管道(含水表)及相關附屬設施。
      第三條  在本市行政區域內從事供水和用水的單位和個人,必須遵守本辦法。
      第四條  本市實行城鄉統一區域供水,優先保障生活飲用水、兼顧工業用水和其他用水,遵循開發水源與計劃用水、節約用水相結合的原則。
      第五條  市公用事業行政主管部門(以下簡稱供水主管部門)主管本市城鄉供水、節約用水管理工作,其主要職責是:
      (一)會同相關部門組織編制全市城鄉供水規劃和年度建設計劃,經市人民政府批準后組織實施;
      (二)貫徹執行城鄉供水法律、法規和規章,組織實施本市城鄉供水管理的規范性文件和政策措施;
      (三)依法監管供水行為,負責本市供水企業服務質量和安全供水的檢查、監督和協調。監督供水水質監測管理,處理供水服務投訴;
      (四)組織對城鄉供水、節約用水的宣傳、教育,普及供水、節水科學知識;
      (五)負責城鄉供水違法行為的查處,以及其他供水管理相關工作。
      市衛生、環保、水利農機、質監、規劃、建設、價格等行政主管部門按照各自職責,協同做好本辦法的實施工作。各鎮人民政府、園區管委會和街道辦事處(以下統稱鎮人民政府)應當加強對供水工作的領導,配合市供水主管部門、供水水源地保護主管部門,做好本行政區域的有關供水管理工作。
      第二章 供水水源地保護
      第六條  實行嚴格的供水水源地保護制度,飲用水水源保護堅持環保優先、綜合治理、確保安全的方針。
      飲用水水源保護應當遵循統一規劃、防治結合、屬地管理、分級負責的原則。
      第七條  供水水源保護區的劃定和保護,按照有關法律、法規和省、市有關規定執行,確保水源水質符合國家規定的飲用水水源標準。
      第八條  市各相關行政主管部門應當按照職責分工,防止水源枯竭和水體污染,保障城鄉居民飲用水水源安全。飲用水水源所在地及其上游的鎮人民政府,應當按照相關規定,嚴格履行保護飲用水水源的責任。
      第三章 供水工程規劃與建設
      第九條  市供水主管部門應當會同市相關部門和有關鎮人民政府,根據城市總體規劃、鎮總體規劃及經濟和社會發展計劃組織編制和調整本市城鄉一體區域供水規劃,經市規劃部門綜合平衡后,報市人民政府批準并組織實施。
      第十條  市供水主管部門應當依據城鄉供水規劃,按照統一的建設規范和標準,編制城鄉供水管網等配水設施建設和改造的年度計劃,報市人民政府批準后實施。
      第十一條  在城鄉一體供水服務范圍內嚴禁利用自建供水設施從事供水經營活動,利用自建供水設施對外從事經營活動的,由所在地鎮人民政府制定限期關停計劃,并組織實施。
      第十二條  城鄉供水工程的設計、施工、監理必須委托持有相應資質證書的單位及相關專業技術人員承擔,并遵守國家有關技術標準和規范。禁止無證或者超越資質證書規定的范圍、等級的單位、個人承擔城市供水工程的設計、施工和監理任務。
      供水工程竣工后,應當報市供水主管部門按照相關規定組織驗收,未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
      第十三條  用水單位自行投資建設與公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施,其設計方案需經供水企業審查同意。工程竣工后,經公共供水企業參與驗收合格后,方可與公共供水管網連接使用。
      第十四條  新建、改建、擴建的建筑物對水壓要求超過公共供水管網正常服務水壓的,建設單位應當同步配套建設二次供水設施。
      二次供水設施的設計應當符合供水工程技術標準,并由市供水主管部門組織建設單位、設計單位和供水企業等進行方案審查。二次供水設施的建設由建設單位委托供水企業組織實施。二次供水設施工程建設費用由建設單位承擔。工程竣工經驗收合格后由供水企業負責二次供水設施、設備的維修、養護和管理,運行費用由用水戶承擔。
      第十五條  城鎮新建住宅區、企事業單位接水進戶計量水表以外的供水輸配管道及其附屬設施,由供水企業統一組織實施,并按規定收取工程建設費用。
      第十六條  新建居民住宅供水設施按照一戶一表、水表出戶、抄表到戶的規范進行設計和建設。
      第十七條  供水企業負責安全供水及供水設施的日常維護。供水企業按照國家標準和規范規定的要求,負責結算水表和結算水表以前相關供水設施的維護和管理;結算水表以后的供水管道等用水設施由最終用戶負責維護和管理。
      第十八條  供水企業應當根據供水管道材質和使用情況,對供水管網進行更新改造。
      超過保修期的居民住宅輸配水管網、二次供水設施設備及水表等需要維修改造的,由市供水主管部門編制年度維修改造計劃,地方財政安排專項資金,市供水主管部門負責實施。
      第十九條  任何單位和個人未經依法批準,不得改裝、遷移或拆除公共供水設施。
      第二十條  因工程建設確需改裝、拆除或者遷移公共供水設施的,建設單位應當報經市規劃行政主管部門和供水主管部門批準,并采取相應的補救措施,相關工作費用由建設單位承擔。
      第二十一條    在規定的供水輸配管道及其附屬設施的地面和地下的安全保護范圍內,禁止從事下列活動:
      (一)修建建筑物、構筑物;
      (二)開溝挖渠或者挖坑取土;
      (三)打樁或者頂進作業;
      (四)其他損壞城市供水設施或者危害城市供水設施安全的活動。
      在供水輸配管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其他地下管線的,應當符合國家和省有關技術標準和規范,并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。
      第二十二條    涉及供水設施的建設工程,建設單位或者施工單位應當在開工前向供水企業查明地下供水管網情況;影響供水設施安全的,建設單位或者施工單位應當與供水企業商定相應的保護措施,并組織實施。
      第二十三條    禁止在沉淀池、貯水池保護范圍內設置有毒有害的排污管道和場所;禁止將產生或者使用有毒有害生產用水管網與公共供水管網直接連接。
      第二十四條    公共消防用水設施由公安消防機構監督和使用,其建設和維護管理資金由地方財政承擔,由公共供水企業負責實施;單位內部的消防用水設施由單位維修和管理,公安消防機構監督檢查。公共消火栓實行專用制度,除火警用水外,任何單位和個人不得擅自使用。
      第二十五條    綠化、市容等不固定公共用水應當計量繳費,并在指定的消火栓取水。
      第四章 供水管理
      第二十六條    公共供水推行特許經營制度,市供水主管部門受市政府委托與獲得特許經營權的企業簽訂經營合同。
      第二十七條    公共供水企業對外供水應當具備下列條件:
      (一)依法取得法人資格;
      (二)有穩定的供水水源;
      (三)有符合標準和設計要求的制水和輸配水設施;
      (四)供水水質符合國家生活飲用水衛生標準,有合格的供水水質檢測報告;
      (五)有與供水規模相適應的原水和供水水質檢測能力;
      (六)有衛生行政管理部門核發的衛生許可證;
      (七)有持證上崗的從業人員;
      (八)有保證安全、穩定供水的規章制度;
      (九)符合法律、法規規定的其他條件。
      第二十八條    供水企業應當承擔以下責任:
      (一)保障自來水的不間斷供應,不得隨意停止供水;
      (二)確保自來水水質、水壓符合國家及行業規定標準;
      (三)符合市供水主管部門提出的有關供水服務標準;
      (四)確保城鎮消防、市政、市容環衛、園林綠化用水;
      (五)完成其他保障社會公共利益的供水任務。
      第二十九條    供水企業應當建立、健全水質檢測制度,按照國家規定檢測水源水、出廠水和管網水的水質。
      供水企業的自檢能力達不到國家規定的資質要求,應當委托市水質檢測中心進行檢測。
      供水企業發現水質污染或不明原因的水質惡化及水源性疾病爆發事件時,應立即采取應急措施,同時立即報告市供水、衛生主管部門,并在事件處理完畢后報送相關處理報告。
      第三十條  供水企業制水所用的各類凈水劑及供水管材等與供水有關的材料應當符合國家或者行業標準和國家衛生規定,并應當在使用前按照國家、行業發布的有效檢驗方法進行檢驗;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得投入使用。
      第三十一條  供水企業應當按照國家有關規定設置管網測壓點,做好水壓檢測工作。
      第三十二條  在供水管網壓力允許的區域,應當對原有供水設施進行改造,逐步取消儲水池、屋頂水箱等二次居民生活供水設施。
      第三十三條  市供水主管部門應當優先保障居民生活用水。當用水總需求超過總供給時,可以對部分用水單位采取限量供水、避峰用水措施。
      第三十四條    市供水、衛生行政主管部門按照各自職責對供水水質、水壓進行監督管理,定期進行監測并公布監測結果。
      第三十五條    供水企業因工程施工、設備維修等原因確需臨時停止供水或者降壓供水的,應當經市供水主管部門批準,并提前24小時告知用水單位和個人。需要停水或降壓供水的,應當向市供水主管部門提出申請,并報送相關的供水管網圖、應急供水方案等資料,市供水主管部門應當在收到申請之日起3個工作日內予以書面答復。
      因發生自然災害或緊急事故,不能提前通知的,應當在搶修的同時通知用水單位和個人,并報告市供水主管部門。
      供水企業因工程施工、設備維修等原因連續超過24小時不能正常供水的,應當采取臨時供水措施,緩解生活用水矛盾。
      第三十六條    供水企業應當對用戶計量水表按規定進行檢定、更換和維修,確保水表的準確計量。集中抄表系統應當經法定計量技術機構檢測合格方能投入使用。
      第三十七條    供水企業應當按規定向市供水主管部門報供用水統計報表。
      第五章 用水管理
      第三十八條  供水企業與用戶應當簽訂供用水合同,明確雙方的權利和義務。
      第三十九條  供水企業或者其委托進行抄表收費的單位應當對自來水用戶實行計量到戶。
      對新建住宅應當實行“水表出戶、一戶一表、計量到戶”;對已建住宅應當按規定進行計量到戶改造。
      第四十條  供水價格實行政府定價管理,按照居民生活、生產經營、特種行業等用水用途分類定價。供水企業需要調整供水價格的,應向市價格行政主管部門提出書面申請。制訂和調整供水價格,應當進行聽證,確定的供水價格應向社會公布。
      第四十一條  居民用水戶應當按照計量器具顯示值和水價標準按月繳納水費,并配合做好自來水抄表收費工作。用水單位內部具有不同類別混合用水的,應當分表計量;混合性質用水的,按照其中最高水價計量收費。單位用戶總水表讀數連續三個月未達到最低流量的,可以更換口徑合適的水表。由于水表發生故障或其他非用戶責任造成無法抄表計量的,按用戶前三次抄表的月平均用水量計收水費。
      第四十二條    拖欠和拒付水費,經催繳后,仍不繳納水費的,按日加收千分之五的滯納金;超過兩個交費周期,拒不繳納水費的,供水企業可以依據合同約定停止供水。用戶足額補交欠費后,供水企業應當及時恢復供水。
      第四十三條    供水企業應當加強對水表的管理,按照規定做好水表的首檢和周期檢驗,確保計量準確。
      用戶有保護水表的義務,對水表計量有異議的,經質監部門授權的計量檢定機構檢定,計量誤差未超過國家規定的允許范圍的,其檢定費用由用戶支付;誤差超過國家規定的允許范圍的,其檢定費用由供水企業支付,并退還用戶該次水費差額。
      第四十四條    市供水主管部門應當對非居民用水單位實行計劃用水和定額用水管理。定期對非居民用水單位核定并下達年度和月度用水計劃指標,并按月進行考核。超計劃用水的單位,對超計劃部分除繳納水費外,還應當按市價格主管部門核定的標準繳納加價水費。
      超計劃用水加價水費納入財政專戶管理,專項用于城市節水管理、節水設施建設、節水科研和節水獎勵。
      第四十五條  新建、改建、擴建工程項目,應當配套建設節約用水設施。規劃用地面積二萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。節約用水設施應當與建設工程同時設計、同時施工、同時使用。
      配套建設節約用水設施,應當使用節水型工藝、設備和器具。其設施須經市供水主管部門驗收合格后,方可投入使用。禁止使用和安裝國家明令淘汰的工藝、設備和器具。
      第四十六條  推行居民階梯式水價,鼓勵居民生活用水采取節約用水措施,推廣使用節水型生活用水器具,促進節約用水。
      第四十七條  市政、市容環衛、園林綠化、車輛清洗等用水應當優先使用河、湖泊水和再生水。
      第四十八條    禁止任何單位和個人有下列行為:
      (一)未經公共供水企業同意,擅自在公共供水管網系統上直接取水;
      (二)非因消防需要,擅自開啟消火栓和消防防檢裝置取水;
      (三)繞過結算水表接管取水;
      (四)拆除、偽造、開啟法定或者授權的計量檢定機構加封的結算水表或者設施封;
      (五)私裝、改裝、毀壞結算水表或者干擾結算水表正常計量。
      用戶有前款行為的,按照取水管道口徑公稱流量和實際用水時間計算取水量。
      第四十九條    市供水主管部門應當制定城鄉供水應急預案,采取相應措施,預防和減少突發供水事件造成的損害,并向社會公布相關信息。居民和各類用戶應當自覺服從市人民政府采取的各項應急措施。
      第五十條  供水企業應當編制供水應急預案,建立應急救援組織,配備救援器材設備,并定期組織演練。
      第六章   
      第五十一條  除自然災害等不可抗拒的因素或用戶過錯造成的供水運行事故,供水企業不承擔賠償責任外,其他因供水運行事故給用戶或者第三人造成損害的,供水企業應當依法承擔賠償責任。因用戶或者第三人的過錯給供水企業或者其他用戶造成損害的,該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任。
      第五十二條    違反本辦法規定有下列行為之一的,由市供水主管部門會同建設行政部門責令其停止違法行為,并處以2萬元以下罰款;造成損失的,由責任方依法賠償損失;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由其所在單位或者上級機關給予行政處分:
      (一)無證或者超越資質證書規定的經營范圍進行城市供水工程的設計或者施工的;
      (二)未按國家規定的技術標準和規范進行城市供水工程設計或者施工的。
      第五十三條  違反本辦法第二十九條、第三十一條、第三十五條規定的,由供水行政主管部門責令其改正;情節嚴重的,報經市人民政府批準,可以責令停業整頓;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,其所在單位或上級機關可以給予行政處分。
      第五十四條  違反本辦法第四十八條第一項、第二十一條第一款第(一)、(二)項之規定的,由供水行政主管部門責令限期改正,并可處以500元以上2萬元以下罰款。 
      第五十五條    違反本辦法第十三條、第十九條之規定的,由市供水行政主管部門責令其改正、恢復原狀,并可處以500元以上3萬元以下罰款。造成損失的,依法賠償經濟損失;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或上級機關給予行政處分。
      第五十六條    違反本辦法規定,屬于建設、規劃、公安、衛生、質監等部門職責范圍內的,分別由有關部門依照有關法律、法規予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
      第五十七條    當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內不申請復議也不提起訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
      第五十八條    供水行政主管部門及其工作人員,玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊的,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。
      第七章   
      第五十九條    本辦法自發布之日起施行,有效期5年。2002年9月6日市人民政府發布的《宜興市供水管理辦法》(市政府令第44號)同時廢止。根據《宜興市規范性文件制定辦法》(市政府令第82號)中對規范性文件有效期的相關規定,為確保市政府規范性文件制定工作的有效銜接和規范操作,經市政府研究,同意延長《宜興市離休人員、一至六級革命傷殘軍人統籌醫療暫行辦法》(宜政規發〔2010〕7號)、《宜興市規范性文件異議審查暫行辦法》(宜政規發〔2010〕10號)、《宜興市城鄉居民養老保險暫行辦法》(宜政規發〔2010〕12號)、《宜興市公共租賃住房管理辦法》(宜政規發〔2010〕11號)、《宜興市經濟適用住房銷售管理實施細則》(宜政規發〔2011〕1號)、《宜興市公路管理辦法》(宜政規發〔2011〕2號)、《宜興市政府重大行政決策程序規定》(市政府令第84號)、《宜興市戶外廣告設置管理辦法》(市政府令第85號)、《宜興市供水管理辦法》(市政府令第88號)和《宜興市人民防空實施辦法》(市政府令第91號)等10件市政府規范性文件的有效期5年。
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